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甘藏春、陳錫文等暢談土地政策的公平與效率問題

來源: 日期:2021-05-26 15:00:10
        2021年5月22日,由中國農業大學中國土地政策與法律研究中心、土地科學與技術學院主辦的“土地政策的公平與效率問題研討會”在北京召開。原中央農村工作領導小組副組長、全國人大農業與農村委員會主任陳錫文,中國法學會副會長、原司法部副部長、中國土地政策與法律研究中心名譽主任甘藏春及來自自然資源部、中國人民大學、中國社會科學院、中央財經大學等單位的十余位專家學者參加了研討會。會議由中國土地政策與法律研究中心主任、中國農業大學土地科學與技術學院副院長、中國土地估價師與土地登記代理人協會副會長朱道林教授主持。
        朱道林認為在市場經濟條件下,有關土地問題的各方利益矛盾越來越尖銳,因此研究土地政策的公平與效率問題十分必要。希望通過各領域專家的研討,從理論上探討土地政策效率與公平的內在關系,為實踐中破解土地問題提供支撐。
        會上,甘藏春作了題為“土地政策的公平與效率關系”的主旨發言。他提出,土地的自然屬性決定了解決土地問題的特殊性,在其制度安排上應兼具經濟學意義上的效率和法學意義上的公平。對此,他結合所著《土地正義:從傳統土地法到現代土地法》,對土地問題中公平與效率關系之間的特殊性、土地的公平正義、公平和效率關系在中國土地制度當中的體現和應用等方面做了深入闡述。
        針對會議主題,與會專家進行了交流討論。自然資源部政策法規司司長魏莉華認為,修訂《土地管理法》、修改《土地管理法實施條例》,其核心就是要完善農村土地制度,解決公平問題,讓農民分享到城鎮化、工業化的紅利。自然資源部咨詢研究中心咨詢委員王守智針對存量土地盤活利用中的土地用途轉換問題建議,不能簡單地用管增量土地的辦法管理存量土地,要統籌考慮用途轉換的增值收益分配,保障各利益主體的權利。中國人民大學經濟學院教授劉守英認為,研究土地政策的公平與效率不能脫離土地功能。土地在我國過去40多年經濟社會發展中的“發動機”功能是否還能延續,對此應當作出研判。針對規劃管制中的公平性問題,中國社會科學院農村發展研究所研究員王小映指出,土地用途管制的基礎是規劃,規劃的科學與公平則是前提。中國財經大學法學院教授宋志紅認為,要厘清國土空間規劃、用途管制與市場資源配置的關系,在規劃編制、用途管制過程中統籌考慮公眾的訴求,應提高立法的質量,通過完善土地發展權交易制度等來解決公平問題。朱道林認為,土地既是自然資源也是生產要素,找準公平與效率的結合點,是解決當前實踐中存在矛盾的關鍵所在。
        對于耕地保護中的公平與效率問題,專家們認為,要深入研究耕地“非糧化”背后的糧農收益低、土地流轉費用引起生產成本高等問題,應探索農用地內部用途轉換機制,通過耕地補償、生態補償、稅收等手段去解決其中的公平、效率問題。
        陳錫文從歷史和現實的不同角度,結合數據和事例,對我國土地政策中的公平與效率做出了精辟闡釋。他在總結講話中強調,土地作為自然資源是社會公眾均應享有的平等權利,土地制度要想有效,必須既能保障公平,又得提高效率。中國當前的土地制度中還有很多問題亟需解決,應該通過加強理論研究,在實踐中逐步形成共識。
        中國農大土地科學與技術學院土地資源管理系部分教師和研究生代表參加了研討會。(中國農業大學土地科學與技術學院土地資源管理系 供稿)
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